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Sr. Carlos Manuel Rodríguez Echandi
30 de mayo, 2003
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 05626
05 de junio, 2003
DI-AA-1306
Señor
Carlos Manuel Rodríguez Echandi
Ministro
Ministerio de Ambiente y Energía
Estimado señor Rodríguez Echandi:
Asunto: Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio de Ambiente y Energía y la Oficina de Asistencia para Desastres para América Latina y el Caribe, para el Fortalecimiento de la Estrategia Nacional Manejo del Fuego en Costa Rica 2000-2005
Damos respuesta a su oficio No. DM 768-2003 del 22 de abril del año 2002, mediante el cual somete a nuestra consideración a efectos de otorgar el refrendo constitucional al Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio de Ambiente y Energía y la Oficina de Asistencia para Desastres para América Latina y el Caribe, para el Fortalecimiento de la Estrategia Nacional Manejo del Fuego en Costa Rica 2000-2005.
Sobre el particular nos permitimos efectuar las siguientes observaciones:
En primer término, debemos indicar que el refrendo contralor constituye un acto de aprobación que otorga eficacia jurídica a las obligaciones que contrae la Administración Pública, esto es, que cualquier contratación mediante la cual las administraciones dispongan de recursos públicos, se requiere para el despliegue de sus efectos además de los elementos constitutivos de la relación estipulados por la ley, un requisito adicional de eficacia de rango constitucional, el cual es el refrendo contralor.
El refrendo contralor, se erige así como un control de legalidad de los negocios que suscribe el Estado, y por ende un mecanismo de Fiscalización Superior de la Hacienda Pública, en el sentido de que se verifica que las contrataciones mediante las cuales se comprometan fondos públicos, se encuentren ajustadas a derecho, y puedan nacer a la vida jurídica los efectos que previeron las partes al m ...
Fecha publicación: 02/06/2003
Fecha emisión: 30/05/2003
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: CONTRATOS (HISTÓRICO)
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 15496
06 de diciembre, 2002
DI-AA-3920
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenio de transferencia no reembolsable, suscrito entre el Fondo de Preinversión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el Ministerio del Ambiente y Energía, para financiar un estudio denominado “Plan de Manejo para la Recuperación y Conservación de la Cuenca Hidrográfica del Río Barranca”
Nos referimos a su oficio DAJ-1112 de 08 de noviembre del año en curso, recibido por este Órgano Contralor el 14 de noviembre último, mediante el cual solicita la aprobación del Convenio de transferencia no reembolsable, suscrito entre el Fondo de Preinversión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el Ministerio del Ambiente y Energía, para financiar un estudio denominado “Plan de Manejo para la Recuperación y Conservación de la Cuenca Hidrográfica del Río Barranca”.
Una vez realizado el estudio de rigor, devolvemos el documento de mérito debidamente aprobado por esta Contraloría General.
Atentamente,
Lic. Elías Delgado Aiza
Fiscalizador
Anexo: Un expediente
EDA/sms
ci Archivo Central
Ni: 28036
( Contratos
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Fecha publicación: 09/12/2002
Fecha emisión: 06/12/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Lic. Guido Cubero Arce
17 de octubre, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 12696
17 de octubre, 2002
DI-AA-3297
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Dos convenios de cooperación suscritos entre el Ministerio del Ambiente y Energía y el Ministerio de Seguridad
Nos referimos a su oficio No. DAJ-923 del 04 de setiembre del año en curso, mediante el cual nos remite para refrendo dos convenios de cooperación suscritos entre el Ministerio del Ambiente y Energía y el Ministerio de Seguridad.
A. CONVENIO DE COOPERACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA ISLA DEL COCO.
El convenio en cuestión pretende apoyar las labores de protección y vigilancia del Parque Nacional Isla del Coco.
Una vez realizado el estudio de rigor, esta Contraloría General se ve en la obligación de devolver sin refrendo el documento contractual de cita, por las siguientes razones:
La cláusula primera indica que el Ministerio de Seguridad podrá asignar espacios en sus embarcaciones para trasladar a sus funcionarios, investigadores y/o voluntarios, equipo, materiales y suministros, muestras científicas, especímenes vivos o muertos, entre otras cosas, que requiera la administración del Parque Nacional Isla del Coco, con el fin de brindar servicios de apoyo en las labores y tareas realizadas por los funcionarios destacados en el Parque.
Por otra parte, la cláusula segunda establece que el Ministerio del Ambiente y Energía podrá asignar un espacio adecuado en la zona administrativa del parque para la construcción de una estación destinada al personal asignado por el Ministerio de Seguridad Pública y un embarcadero flotante y un sistema radar.
En relación con lo anterior, no se establece el fundamento jurídico mediante el cual el Ministerio de Seguridad puede construir esa estación y embarcadero, máxime s ...
Fecha publicación: 20/10/2002
Fecha emisión: 17/10/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Sr. Gregorio Segura Coto
18 de junio, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 12688
17 de octubre, 2002
DI-AA-3292
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenio de transferencia no reembolsable suscrito entre el Fondo de Preinversión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el Ministerio de Ambiente y Energía
En atención a su oficio No. DAJ-940 del 09 de setiembre del año en curso, mediante el cual solicita el refrendo al convenio de transferencia no reembolsable suscrito entre el Fondo de Preinversión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el Ministerio de Ambiente y Energía, lamentamos devolver el documento sin el refrendo de ley, por las siguientes razones:
1) No se aportó certificación sobre el disponible presupuestario que ampara la obligación que genera el convenio
2) No consta en el documento el visto bueno de la Asesoría Legal a que hace referencia el artículo 8 del reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública.
3) No se anexó tampoco el expediente administrativo levantado con motivo de la negociación.
Atentamente,
Elías Delgado Aiza
Fiscalizador
EDA/sms
ci Archivo Central
Ni: 21959
( Contratos
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Fecha publicación: 20/10/2002
Fecha emisión: 17/10/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Lic. Guido Cubero Arce
2 de octubre, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 11787
2 de octubre, 2002
DI-AA-3066
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Asesoría Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Asunto:
Convenio de cooperación suscrito entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A.
Estimado señor:
Damos respuesta a su oficio No. DAJ-882, del 21 de agosto del año en curso, recibido por este Órgano Contralor el 23 de agosto del 2002, mediante el cual somete a nuestra consideración a efectos de otorgar el refrendo constitucional el Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y la Empresa Servicios Públicos de Heredia Sociedad Anónima (ESPH S.A.).
Posteriormente de haber efectuado el análisis de rigor, lamentamos devolver el documento contractual de la especie, sin el respectivo refrendo, en razón de las razones que procedemos a enunciar de seguido:
1.
En primer término, se infiere del clausulado contractual que el objetivo que se persigue mediante el convenio de cooperación de la especie, es el “aunar esfuerzos entre ambas organizaciones [refiriéndose al Ministerio y ESPH SA.] para contribuir con la protección y recuperación de la cobertura boscosa en las áreas de recarga acuífera de las fuentes administradas por la ESPH S.A., mediante la aplicación de los recursos generados por el cobro de la tarifa hídrica (...)”. ( Vid. Cláusula Primera del convenio).
No obstante, no se estipulan las actividades concretas que se ejecutarán con el fin de cumplir con el objetivo propuesto, las partes encargadas de ejecutarlas y el término en que se llevarán a cabo, si serán remuneradas o no, siendo que en el caso de que se deba sufragar un costo, se deberá establecer la fuente de los fondos (mediante la certificación de existencia de p ...
Fecha publicación: 05/10/2002
Fecha emisión: 02/10/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Lic. Guido Cubero Arce
23 de setiembre, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 11262
23 de setiembre, 2002
DI-AA-2961
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenios y addendum suscritos entre el Ministerio del Ambiente y Energía y las Municipalidades de Liberia, Tarrazú, Fundecor y Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Nos referimos a su Oficio No. DAJ-846 del 8 de agosto, recibido en este Órgano Contralor, el 21 de ese mismo mes, del año en curso, mediante el cual nos remite para refrendo las siguientes gestiones:
1. Convenio de cooperación suscrito con la Municipalidad de Liberia para el intercambio de información geográfica digital.
2. Convenio de cooperación suscrito con la Municipalidad de Tarrazú para el intercambio de información geográfica digital.
3. Convenio suscrito con la
Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), para la implementación de brigadas de protección en el Área de Conservación Cordillera Volcánica Central.
4. Addendum a convenio suscrito con el Ministerio de Ciencia y Tecnología para la custodia permanente de equipos.
Sobre el particular nos permitimos manifestar lo siguiente:
I. Convenios suscritos con la Municipalidad de Liberia y Tarrazú para el intercambio de información geográfica digital.
En vista que el clausulado de ambos convenios son similares nos referiremos a ellos en forma conjunta.
La cláusula décimo tercera de ambos convenios establece que la vigencia de éstos será por un año, a partir de su firma, y se podrá renovar sin gestión de parte y en forma consecutiva por periodos iguales de tiempo.
No obstante, en primer término, debe recordarse que la ejecución de las obligaciones contractuales de la Administración rigen a partir del refrendo, y no de su firma como se indica en dichas cláusulas, p ...
Fecha publicación: 26/09/2002
Fecha emisión: 23/09/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Lic. Guido Cubero Arce
03 de julio, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 07828
03 de julio, 2002
DI-AA-2084
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenio de Cooperación entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Fundación de Parques Nacionales
Damos respuesta al oficio No. DAJ- 615 del 27 de mayo del año en curso, mediante el cual somete a nuestra consideración a efectos de otorgar el refrendo constitucional al Convenio de Cooperación entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Fundación de Parques Nacionales.
Sobre el particular, estimamos relevante efectuar las siguientes consideraciones:
En primer término, de la Cláusula Primera del convenio, se infiere que el mismo persigue como objetivo “regular el apoyo que preste la Fundación en materia de administración de proyectos y programas institucionales de la Dirección de Sociedad Civil del Ministerio”. No obstante, el clausulado es escueto, puesto que no se establecen los objetivos específicos, las actividades concretas que implementarán las partes para lograr dicho objetivo y el alcance de las obligaciones que se comprometen a cumplir.
Al respecto debemos indicar que si bien es cierto, los convenios de cooperación constituyen un medio por el cual las instituciones públicas coordinan la ejecución de proyectos de interés público, se requiere la especificación de los parámetros mínimos dentro de los cuales las partes van a efectuar dicha coordinación, entre los cuales se encuentran por ejemplo, el detalle de las obligaciones concretas que asumen las partes una vez que se haya delimitado en qué consistirá su participación, las actividades que asumen para cumplir cabalmente dichas obligaciones y las correspondientes responsabilidades.
En este sentido, nótese que inclusive el convenio es omiso en cuan ...
Fecha publicación: 06/07/2002
Fecha emisión: 03/07/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 05047
07 de mayo, 2002
DI-AA-1401
Licenciado
Ivan Vincenti Rojas
Viceministro
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio de Ciencia y Tecnología
Damos respuesta a su oficio DVM-296-02 del 19 de marzo del año en curso, recibido por este Órgano Contralor el 21 de marzo último, mediante el cual nos remite nuevamente para trámite de refrendo un Convenio de Cooperación suscrito por esa Entidad Ministerial con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, así como un Addendum al mismo.
Una vez analizado la citada contratación, y con fundamento en el artículo 4 del Decreto No. 29540 del 11 de mayo del 2001, este Despacho procede a devolver ambos documentos con el refrendo correspondiente. No obstante, dicha aprobación se otorga sujeta a la siguiente observación:
Se advierte que una vez finalizado el plazo de vigencia del convenio, de conformidad con lo indicado en el Addendum, los bienes trasladados al MINAE para ser utilizados en el Centro Nacional de Información Geoambiental deberán ser devueltos al Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Atentamente,
Licda. Celina Mejía Chavarría
Fiscalizadora
CMC/hcha
ci Archivo Central
Ni: 8765
( Contratos
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Fecha publicación: 10/05/2002
Fecha emisión: 07/05/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Lic. Guido Cubero Arce
16 de abril, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 04140
16 de abril, 2002
DI-AA-1138
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenio de cooperación suscrito entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia Sociedad Anónima
Damos respuesta a su oficio No. DAJ-308 del 08 de marzo del año en curso, mediante el cual somete a nuestra consideración a efectos de otorgar el refrendo constitucional el convenio de cooperación suscrito entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia Sociedad Anónima.
Sobre el particular, estimamos oportuno reiterar lo manifestado en nuestro oficio No. 03933 (DI-AA-1071) del 10 de abril último, por el cual se devolvió sin refrendo el convenio suscrito entre ese Ministerio y la Municipalidad de la Unión.
En dicha nota se estableció que los numerales 184 inciso primero constitucional, 20 de la Ley Orgánica de la Contraloría y primero del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, establecen que el refrendo como acto de aprobación de las contrataciones de las instituciones públicas, encuentra su fundamento en la fiscalización efectiva y oportuna de los fondos que le son asignados a las administraciones para el cumplimiento de sus fines.
De manera tal, que al constituir el refrendo “como parte de las atribuciones de fiscalización superior de la Hacienda Pública” (Votos de la Sala Constitucional No. 998-98 y 9524-99 (aclaración del voto 5947-98), el trámite de dicha aprobación será procedente cuando, mediante la suscripción de contratos administrativos, las instituciones públicas dispongan de cualquier manera recursos públicos, entendidos éstos no solamente las erogaciones de dinero en efectivo, sino que inc ...
Fecha publicación: 19/04/2002
Fecha emisión: 16/04/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
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Lic. Guido Cubero Arce
10 de abril, 2002
DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Al contestar refiérase
al oficio Nº 03933
10 de abril, 2002
DI-AA-1071
Licenciado
Guido Cubero Arce
Coordinador, Departamento Legal
Ministerio del Ambiente y Energía
Estimado señor:
Asunto: Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Municipalidad de la Unión
Damos respuesta al oficio No. DAJ-233 del 23 de febrero del año en curso, mediante el cual somete a nuestra consideración a efectos de otorgar el refrendo de ley, el Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio del Ambiente y Energía y la Municipalidad de la Unión.
Sobre el particular, es relevante destacar que el artículo 184 de la Constitución Política establece como parte de los deberes de la Contraloría General de la República:
1. “Fiscalizar la ejecución de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República. No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado, sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contraloría; ni constituirá obligación para el Estado la que no haya sido refrendada por ella.”(El destacado no es del original)
En este sentido, la Sala Constitucional en los Votos No. 998-98 y 9524-99 (aclaración del Voto No. 5947-98), manifiesta que se desprende del numeral constitucional citado:
“La potestad de este órgano para refrendar los contratos del Estado y de establecer condiciones razonables y proporcionadas con miras a no crear mecanismos que afecten una expedita gestión administrativa; toda vez que el refrendo debe entenderse como parte de las atribuciones de fiscalización de la Hacienda Pública para cuyo ejercicio posee absoluta independencia funcional y administrativa (Art. 183 de la Carta Magna).”(El resaltado no es del original).
En atención a esa labor de Fiscalización Superior, la Contraloría emitió el Reglamento sobre Refrendo de las Con ...
Fecha publicación: 12/04/2002
Fecha emisión: 09/04/2002
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)(CAMBIO A MINAET)
Emite: HISTÓRICO AUTORIZACIONES Y APROBACIONES
Tipo documental: SIN CLASIFICACION
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS